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第442章 责权匹配

    “税制改革?呵呵,伟鸿,你怎么会想到这个上头的?”

洪老总尚未发问,老爷子已经饶有兴趣地问了起来。以前我们执行计划经济,中央政府有很强的控制力,财税制度不是决定性的手段。所以在相当长的一段时间内,财政局和税务局甚至都是合并在一起的,称为财税局。这几年逐渐放开,进行了一些市场经济方面的尝试,财税体制倒挂,中央政府财力不足的弊端便逐渐显现出来,很多大动作都受制于资金,无法展开。

有关税制改革的议题,事实上这两年已经有学者专家提出来过,但只是在极小的范围内做过讨论,并未形成决议,甚至小范围内的意见都未曾统一。尤其这两年政治格局不稳定,高层的注意力也不曾放在这个上面。

刘伟鸿忙即说道:“爷爷,我这也是随便想想的。”

“呵呵,你还很谦虚。不是跟你说了,这就是闲聊,想到什么说什么,不必忌讳。”

老爷子看似责怪,实则满脸慈爱之色。年轻人有如此见识,实在大出意料,老刘家要出千里驹了,老爷子焉能不高兴?

洪老总说道:“税制改革,难度很大啊……”

目前的税制,是地方政府拿大头,自主收税,然后按照一定比例上解中央。通常来说,地方政府总是会想方设法给自己手里多留点钱,以备不时之需。如果依照刘伟鸿这个设想,实行税制改革,财力向中央政府集中,势必遭遇到地方政府极其强烈的反对。谁愿意把到手的“好处”往外掏啊?

刘伟鸿说道:“洪副总理,税制改革难度确实比较大,但势在必行。请恕我直言,中央政府财力不足,可能不仅仅是宏观调控能力不够,甚至会直接影响到中央政府的权威性。我们国家,实在太大了,人口也太多,如果没有一个强力的中央权威,是难以想象的。”

老爷子和洪老总的脸色,便严峻起来。

刘伟鸿说的“权威性不足”,实际上已经露出了苗头,地方政府自行其事的情况时有发生。不但经济建设领域如此,其他领域也有这种现象。很多省市,本土派势力均十分强大,“拥兵自重”,甚至被人私下戏称为地方政府与中央政府的“博弈”。

“小刘同志,那你有什么具体的建议呢?”

洪老总谨慎地问道。

刘伟鸿说道:“要改变这种税制倒挂的情形,只能实行分税制。将税源税种一分为二,中央政府直接在各地成立税务机构,直接征税。不过,实行这种分税制,要全面考虑全面衡量。要有与之配套的行政制度出台。主要而言,是地方政权机构的责任必须明确划分。应该由中央承担的建设,就由中央拨款,应该由省级政府承担的建设和职责,就由省级政府去完成。不然,财力层层往上收,压力却一级级往下放,让县级甚至是区乡级政府,承担过大的责任,又没有足够的财力,最终只能导致基层政权机构不堪重负,很可能无法完成上级下达的任务。简单一句话,在收缴基层政府财力的同时,也必须减轻他们的责任。责权要相匹配。”

刘伟鸿说的,其实就是十年之后全国基层政府的实际情况。但这个责权匹配,直到刘伟鸿重生之前,都一直未曾得到有效的解决。尤其是在分税制开始实行的那几年,过惯了“富裕日子”的基层政权,忽然之间手头就紧张了,没钱花了,却还要养活越来越多的工作人员,唯一的办法,就是向群众转嫁。各种各样的统筹费、提留款层出不穷,花样繁多。这些存在于正规税收渠道之外的各种“费”,实际上就是变相的加税,导致了非常严重的社会问题。干群关系由和谐变得紧张,甚至在个别地方演变成“敌对”,就是从这个时候开始的。

从整个国家发展的角度来看,分税制势在必行。但如果仅仅只改革税制,没有配套措施,却会危及到执政党合法执政的根基。毕竟直接面对群众的,俱皆是基层党政组织。这些基层政权和群众的关系变得恶劣了,整个执政党和政府的形象,将会蒙受严重的损害。

“责权匹配?嗯,说得好,很有道理!”

洪老总禁不住赞赏地说道。

刘伟鸿却并没有轻松的感觉。本来他只是想借这个机会给洪副总理提个醒,但说着说着,思绪便极度活跃起来,想到了后世很多不公正的社会现象以及产生这些社会现象的根源。真正要解决这些问题,难度太大,刘伟鸿的心情很是沉重,全然没有“一言邀宠”的快感。

见刘伟鸿双眉微蹙,洪老总更感兴趣了,问道:“伟鸿同志,你还有什么金玉良言,都掏出来吧。呵呵,我今天是洗耳恭听啊。”

刘伟鸿连忙摆了摆手,说道:“洪副总理,洗耳恭听绝不敢当,我只是随口提些建议。还有一个问题,就是国营企业的改制问题。”

“国营企业改制?”

“对。我们的国营企业和集体企业,现阶段而言,全部是计划经济下的产物。多年以来,他们习惯于听从上级的安排和调度,基本上只完成一个加工的过程,和实际意义上的企业,有着本质的区别。换句话说,在计划经济体制下,整个国家就是一个大企业,我们现有的这些全民所有制和集体所有制企业,就是国家这个大企业的生产车间和班组。刚刚兴起的个体企业,则是外发加工单位。一旦进入市场经济时代,我们这些国营企业和集体企业,是很难适应市场的。他们没有自己完整的管理体系,也没有完整的销售体系,更谈不上经营理念和管理理念。纯粹的加工企业,自主面对市场,参与市场竞争,困难大到无法想象。何况我们的公有制企业,还有极其沉重的包袱,比如退休工人、职工子弟安置等等。让这些企业直接进入市场竞争,就好像让一个负重超过五十公斤的战士上战场和敌人拼刺刀,结果可想而知。公有制企业体制僵化,竞争力差,不改制难以生存。但体制怎么改?改制之后,退休工人怎么安置?破产企业的工人怎么安置?如何防止国有资产流失,都是必须要好好考虑清楚的问题。”

刘伟鸿缓缓说道。

国有企业改制,亦是在洪总理当政期间进行的,也形成了一定的社会问题,所以刘伟鸿借这个机会,一一提出来。

洪老总的脸色变得极其凝重。事实上,实行市场经济之后,公有制企业的生存和发展问题,他主政明珠之时,就已经在反复思考了。由计划经济向市场经济转型,明珠等经济比较发达的城市,必定是走在全国前列的,这样的问题,当权者不可能不仔细斟酌。

“公有制经济,是我国经济的主体。这一块如果不能顺利过渡,对国家经济的损害极大。造成的社会不良影响,也会很大。因此,我建议现在就可以在小范围内搞试点了。给予足够的政策支持,但也仅仅只能给政策支持,资金方面,不能给得太多。不然,就失去了试点的意义。按照标准模式生产出来的试点经验,是没有生命力的。给他们政策,其余的,让他们自己去摸索。不论胜败,都能积累一定的经验教训。”

刘伟鸿没有等洪老总发问,就说出了自己的建议。

这个问题过于繁杂,刘伟鸿尽管是重生者,一时之间也难以将自己的意见完全表述清楚。而且重生的记忆,也只能为他提供大的方向,一些细节问题,也是必须要在实践之中才能找到有效解决的方法。

洪老总脸色逐渐恢复了正常,微微一笑,说道:“伟鸿同志,你还很大气嘛,很有一把手的气度,只抓大方向。”

刘伟鸿连忙欠了欠身子,说道:“不敢。我只是将自己一些粗陋的想法说出来,如果能够起到一点参考作用,已经是意外之喜了。”

“呵呵,伟鸿同志,你太谦虚了。自古英雄出少年,这句话很有道理啊。”

洪老总爽朗地大笑起来。

看得出来,他的心情是比较愉悦的。与刘伟鸿这一番长谈,确实给了他一些启发。刘老这个孙子,眼界见识,俱皆不同凡响。

刘老爷子微笑道:“直正同志,伟鸿年幼,一些见解还比较浅薄,希望你多多指点他。”

老爷子能够说出这句话,太不容易了。甚至从世俗的观点来看,这就是在拜托洪老总“关照”刘伟鸿。

洪老总连忙谦逊了几句。眼见得时候不早,洪老总便起身告辞。

老爷子也不多所挽留,微笑说道:“伟鸿,代我送送直正同志。”

“是,爷爷。”

刘伟鸿代老爷子送客,一直送到青松园外。

洪老总握住他的手,微笑说道:“伟鸿同志,好好干。我相信,只要你自己发奋努力,一定能登上足够大的舞台。”

“是,谢谢首长鼓励。”

刘伟鸿恭恭敬敬地答道。

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